2026年9月19日，第七届全国养老金发展论坛于北京盛大召开。全国人大常委会委员兼中国社会保障学会会长郑功成在会上发表了一句引人深思的话：“在走向公平的路上，必须加快步伐。”这番话之所以频频被提及，正是因为它提炼出了一项日益严峻的现实：我国的基本养老保险覆盖人数已达到10.76亿，享受养老金待遇的人数为3.4亿，居全球之首，但这并不能掩盖公平性的缺失。

由此产生的差距有多惊人？让我们从三个关键数据出发。企业退休人员的2026年月人均养老金约为3640元，但其中的中位数仅为3050元，也就是说，有超过一半的退休员工每月领取的金额未达到3050元，其中近45%的人月领不到3000元。改制下岗的小微企业退休人员，普遍的养老金水平仅在2200到2900元之间。而在机关事业单位中，考虑到职业年金的因素，退休人员的月均养老金在5870元至8136元之间，两者的差距高达4500元，甚至是1倍以上。更为惊人的是，城乡居民养老保险的1.8亿领取者，月均养老金仅为249元，远低于机关事业单位退休人员的六七千元，甚至相差近28倍。249元的养老金能做什么呢？一袋米、几斤食用油，剩下的则可能连看病、养活老年生活都成问题。这些数据并非随意推测，而是人社部的监测结果与论坛上的共识。

关于差距的根源，许多人可能会认为这是“多缴多得”的必然结果，但这一说法并不成立。郑功成强调，在职工基本养老保险中，个人缴费仅占四分之一，而机关事业单位的养老金则主要依赖国家财政的大力支持，因此“多缴多得”的前提并不吻合实际。那么，养老金的差距究竟源于哪里呢？首先，视同缴费年限的认定便是一个关键环节。多数省份的企业职工个人账户建立时间在1992至1996年，而机关事业单位则统一到2014年9月30日。这意味着，尽管两者在同一年参加工作，企业职工通常只能计算十年的视同缴费年限，而机关事业单位职工却可高达35年。更重要的是认定标准：企业职工的计入比例多为1.0，根本不考虑个体的差异；而机关事业单位则与职务挂钩，科级职务的认定指数在1.2到1.4之间，处级以上更高。同样基数下，养老金的差异，让人不禁心痛。 LEWIN乐玩

其次，补充养老保险的覆盖程度也大有不同。2014年，国家强制为机关事业单位设立职业年金，单位和个人分别缴纳8%和4%，其覆盖面几近百分之百。相对而言，早在2004年推出的企业年金，却依然是自愿性质，至2026年一季度末仅有3389万人参加，覆盖率不足7%。这意味着绝大多数企业退休人员在退休后得到的仅是基本养老金。

最后，缴费基数的差异同样造成了骇人听闻的待遇落差。机关事业单位的缴费由财政全额保障，申报合规率几乎接近100%。然而，很多中小微企业却长期以当地平均工资的60%作为缴费基数，这样一来，即使是相同的月薪，三十年的时间里，个人账户中可能会积累出数十万的差距。

换言之，仔细分析这三个环节，我们便不难发现，养老金差距的形成并非简单的缴纳多寡，而是制度设计的不同导致的系统性对待不均。区域之间的差异同样触目惊心。2026年，全国城乡居民基础养老金的月最低标准从143元上调至163元，然而，各地财政补贴力度不一，形成的基础养老金标准差距却巨大。比如，上海凭借1555元的标准成为全国的“领头羊”，是杭州的4.2倍、郑州的6.5倍、重庆的8.4倍。能达到500元基础养老金的城市少之又少，基本集中在东部地区，而大部分城市的水平仅处于两三百元，西部及中部城市的情况则更为严峻。 LEWIN乐玩

幸运的是，政策方向已初见端倪，《十五五”规划纲要》中明确提出要“健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，并着重向待遇较低的群体倾斜。”同时，人社部在“十五五”规划中重申了这一点，指明了养老金政策调整的目标。

在论坛上，郑功成提出了必需的政策指向：补低扶弱、缩小差距。他建议逐步消除个人账户的私有化特征，实现政策的统一和全国性统筹。国务院发展研究中心的前副主任刘世锦提出了更为具体的方案：如果能够将城乡居民的月均养老金从249元提升到600元，然后再提高到1000元，预计将能拉动当年GDP增长0.8到1个百分点。他还提议加速将部分国有资本转为社保基金，或者在财政刺激中拿出更大比例的资金用于提升低收入阶层的生活水平。清华大学的李稻葵则提出了一个新思路：养老金的给付不仅仅是现金，也可以通过服务形式来提升。他建议在土地、补贴、服务采购等方面进行引导，支持养老社区向中低收入群体开放。

客观而言，养老金差距的解决并非简单的数值提升，它牵涉到制度安排、财政实力、代际负担及地区差异等多重复杂因素。只有在政策的持续优化与措施的有效落实下，平衡养老金的分配，才能真正增强社会的和谐与稳定，提升百姓的幸福感。 LEWIN乐玩